熊孟清：垃圾治理效率與公平

垃圾治理是項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，要追求效率；垃圾治理又是項(xiàng)社會活動，要維護(hù)正義與公平；垃圾治理要統(tǒng)籌私利與公益，兼顧效率與公平。公平和效率的沖突是最需要慎重權(quán)衡的社會經(jīng)濟(jì)問題，是垃圾治理領(lǐng)域的一個(gè)令人困擾的問題。

1.垃圾治理的效率

效率概念廣泛用于垃圾治理各環(huán)節(jié)，但萬變不離其宗，都是“效率=產(chǎn)出/投入”的具體演變與應(yīng)用，如資源配置環(huán)節(jié)有資源配置效率，垃圾處理企業(yè)管理環(huán)節(jié)有生產(chǎn)效率，垃圾處理過程有設(shè)備的機(jī)械效率、資源回收效率、資源利用效率等。

為了垃圾妥善治理或垃圾妥善處理，需要合理配置生產(chǎn)要素、安排生產(chǎn)和分配治理（處理）產(chǎn)品，或換個(gè)角度講，一定的生產(chǎn)要素配置、工藝技術(shù)及生產(chǎn)管理、垃圾治理（處理）產(chǎn)品分配將給出一定生產(chǎn)要素的利用效果、生產(chǎn)效果和分配滿足社會需要與愿望的效果，這就是生產(chǎn)要素配置效率、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品分配效率。生產(chǎn)要素配置效率和產(chǎn)品分配效率可統(tǒng)稱為資源配置效率。

除資源配置效率和生產(chǎn)效率外，垃圾治理行業(yè)還應(yīng)注重資源利用效率。資源利用效率是垃圾所含資源變成有用資源的比率，如垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電效率是垃圾內(nèi)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Φ谋壤抢贌l(fā)電處理的資源利用效率。這里要注意的是，資源利用效率不會高于資源回收效率，回收的資源只有一部分轉(zhuǎn)變成有用資源，如垃圾焚燒發(fā)電回收的熱能（內(nèi)能）只有一部分轉(zhuǎn)變成電力。

從政府與社會互動角度分析，垃圾治理還應(yīng)重視社會參與效率和政府行政效率2個(gè)概念。

垃圾治理要提高生產(chǎn)效率，亦要提高資源配置效率和資源利用效率；垃圾治理效率不僅僅取決于生產(chǎn)效率，更取決于社會參與效率和政府行政效率，提高治理效率的根本途徑在于提高治理的資源配置效率。

2.垃圾治理的公平

垃圾治理的公平主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）垃圾治理產(chǎn)品的分配方面的公平性，尤其是垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍方面的公平性。垃圾就地就近處理是垃圾治理原則之一，但出于鄰避性、規(guī)模效應(yīng)和規(guī)劃等考慮，垃圾處理設(shè)施多統(tǒng)籌布局，此時(shí)，垃圾處理服務(wù)公平分配的重要性就顯現(xiàn)出來。

（2）垃圾產(chǎn)生與排放方面的公平性。一是維護(hù)垃圾產(chǎn)生權(quán)（排放權(quán)），確保保障垃圾剛性產(chǎn)生（排放）需求；二是完善垃圾排放費(fèi)征收制度，“按類按量計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)”同時(shí)照顧弱勢群體。

（3）社會參與等方面的公平性。

3.兼顧效率與公平

垃圾治理要有效、公平地配置資源和妥善治理（處理）垃圾以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。但具有效率的行為未必是社會公平的行為，這就需要通過調(diào)整政府與社會行為及其與市場的相互作用來兼顧效率與公平（不宜像市場經(jīng)濟(jì)那樣提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”）。

要堅(jiān)持污染者擔(dān)責(zé)和有償服務(wù)原則，建立健全基于成本和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)定價(jià)法，兼顧垃圾處理者收益、公眾的經(jīng)濟(jì)支付能力、財(cái)政承擔(dān)能力和社會公平；建立健全基于垃圾治理成本的垃圾排放征費(fèi)機(jī)制，彌補(bǔ)垃圾排放的外部不經(jīng)濟(jì)性；完善財(cái)政補(bǔ)貼政策和惠民政策。要消除壟斷和惡性競爭，消除分配上的平均主義和不合理差別，增加信息透明度，促進(jìn)政府與社會良性互動，保障垃圾妥善治理。