一、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的頂層設(shè)計(jì)
5月6日，發(fā)改委、住建部印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)。
《規(guī)劃》可謂較為全面的對(duì)十三五期間的工作和問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并針對(duì)存量垃圾和新產(chǎn)生垃圾，從建設(shè)到運(yùn)維，從收運(yùn)系統(tǒng)到焚燒、填埋，四類垃圾的不同處置方式，進(jìn)行了多維度全方位的規(guī)劃，具有重要的指導(dǎo)意義。
劃重點(diǎn)來(lái)看，主要有這么幾點(diǎn)：
1.生活垃圾分類與處理處置的覆蓋范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，46個(gè)重點(diǎn)城市要進(jìn)一步提升，地級(jí)市要基本建成分類和處理系統(tǒng)。
2.填埋作為兜底性措施存在，原則上不再規(guī)劃和新建。
3.焚燒還是垃圾處理的主要方式之一，十四五規(guī)模將從目前的58萬(wàn)噸/日提升至80萬(wàn)噸/日左右。
4.分類產(chǎn)生的廚余垃圾確定以集中處理為主，分散處理為輔的方式進(jìn)行設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要求推動(dòng)沼液沼渣等在農(nóng)業(yè)以及園林綠化等方面的應(yīng)用。另外，對(duì)沼渣焚燒也留了一道口子，允許“堆肥設(shè)施能力不足、具備焚燒條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理”。
5.對(duì)二次污染問(wèn)題，主要是焚燒飛灰、垃圾滲濾液等的建設(shè)，提出了要求，有一句話值得關(guān)注：對(duì)具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。
6.信息化監(jiān)管能力建設(shè)不容忽視，主要是通過(guò)新技術(shù)手段，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
二、垃圾處理費(fèi)改為處理稅？
5月12日，國(guó)家稅務(wù)總局等五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》，要求自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)）劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收。
這一政策的推出，筆者認(rèn)為可以視為是垃圾收費(fèi)制度的一次有益的探索和嘗試。2020年7月，發(fā)改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》提出要“完善收費(fèi)機(jī)制，加大征收力度”，其基本原則是：對(duì)非居民用戶，推行計(jì)量收費(fèi)，對(duì)居民用戶探索開(kāi)展計(jì)量收費(fèi)。
將收費(fèi)主體從住建部門(mén)的改為稅務(wù)部門(mén)，應(yīng)該也是對(duì)“完善收費(fèi)機(jī)制，加大征收力度”的呼應(yīng)。而在《規(guī)劃》當(dāng)中也提出，“完善收費(fèi)政策，創(chuàng)新收費(fèi)模式，提高收繳率”是規(guī)劃得以實(shí)施的重要保障。
三、廚余垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
5月，各媒體也發(fā)布了農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂NY525-2021《有機(jī)肥料》的新聞，從公布的標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)看，將“經(jīng)分類和陳化的廚余廢棄物”列入了“有機(jī)肥料生產(chǎn)評(píng)估類原料”目錄當(dāng)中。而與此同時(shí)，采用種子發(fā)芽指數(shù)，作為腐熟度的判別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了種子發(fā)芽指數(shù)達(dá)到70%以上是有機(jī)肥料的合格標(biāo)準(zhǔn)之一。
NY525新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
NY525的修訂，對(duì)廚余垃圾堆肥處理來(lái)說(shuō)，可謂既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，廚余垃圾可以名正言順的作為有機(jī)肥料的原料進(jìn)行使用，而同時(shí)挑戰(zhàn)在于，市場(chǎng)上目前符合NY525-2012標(biāo)準(zhǔn)部分設(shè)備的產(chǎn)出物，不再符合NY525-2021標(biāo)準(zhǔn)，不能再稱之為“有機(jī)肥”，那么在這種情況下，這部分垃圾處理設(shè)備的產(chǎn)出物將如何重新定義？
可以看出，三個(gè)文件可謂是一套完整的組合拳，既從頂層設(shè)計(jì)為行業(yè)發(fā)展指明方向，又從商業(yè)模式和物料的全生命周期疏通生活垃圾處理的經(jīng)脈，可以說(shuō)，這一系列政策將從多角度對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
