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從“管干一體”到城市管家，環(huán)衛(wèi)業(yè)一路邁向雙碳階段

2022-08-22 15:33

“改革開放四十多年以來，中國(guó)的環(huán)衛(wèi)業(yè)從事業(yè)化階段、裝備化階段、市場(chǎng)化階段、資源化階段、數(shù)字化階段、數(shù)治共享階段，一路邁向雙碳階段，開啟了雙碳時(shí)代新局面。”8月4日-8日，“2021—2022中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)年會(huì)暨中國(guó)環(huán)衛(wèi)博覽會(huì)”舉辦。在博覽會(huì)，中環(huán)潔集團(tuán)股份有限公司董事、總經(jīng)理陳黎媛表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)企業(yè)要利用數(shù)字化手段保障人與自然和諧共生，做合格的城市管家。

2013年，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，意見明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。

2014年起，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，并于2015年下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

一系列重要政策文件的推出為環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，各地逐漸在推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路清掃保潔市場(chǎng)也有一定的規(guī)模，尤其是城鎮(zhèn)化加快帶來更大清掃面積及更高垃圾清運(yùn)量，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化空間將超過3700億元。

陳黎媛認(rèn)為，目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)正處于由政府負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)向市場(chǎng)化快速發(fā)展的階段，在市場(chǎng)化政策及各級(jí)政府的推動(dòng)下，全國(guó)各地的環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展趨勢(shì)良好，市場(chǎng)化進(jìn)程由沿海、一線城市向內(nèi)陸及中小城市推廣，市場(chǎng)容量得到了快速釋放，行業(yè)發(fā)展速度不斷提升。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率快速提升，政府在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生方面的投入也在加大。時(shí)至今日，環(huán)衛(wèi)行業(yè)正經(jīng)歷模式、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、科技、治理的“五維升級(jí)”。

陳黎媛認(rèn)為，目前政府的需求從單一市場(chǎng)化向著環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)多樣化在發(fā)展，園林綠化、市政管養(yǎng)、水務(wù)河道都被納入了環(huán)衛(wèi)一體化管理的需求當(dāng)中。市場(chǎng)服務(wù)主體也從曾經(jīng)的“政府主導(dǎo)+事業(yè)單位作業(yè)”向著“政府指導(dǎo)+跨界企業(yè)進(jìn)入”轉(zhuǎn)變，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的專業(yè)能力不斷提升，市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，多重業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)范圍“增效擴(kuò)容”。

“環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務(wù)模式也在迅速升級(jí)，從曾經(jīng)的勞務(wù)外包、物業(yè)外包，到現(xiàn)在提供一體化的保姆式服務(wù)、管家式服務(wù)，全方位地為政府提供規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、應(yīng)急和檢測(cè)等服務(wù)。”陳黎媛說，企業(yè)服務(wù)模式的升級(jí)，意味著從業(yè)主體結(jié)構(gòu)也需要“跟上節(jié)奏”，現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員身份更加職業(yè)化、技能需要專業(yè)化、從業(yè)隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)科技化。

需求、服務(wù)和人才都在升級(jí)，還有哪些方面也在升級(jí)？

陳黎媛認(rèn)為，在“十四五”規(guī)劃的指引下，環(huán)衛(wèi)工作從單純的城鄉(xiāng)道路清掃保潔，延伸到社區(qū)園區(qū)管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全巡查管理等綜合性服務(wù)。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈從公共空間的道路掃保和垃圾收運(yùn)延伸到社區(qū)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、數(shù)字管理、空間管理。環(huán)境衛(wèi)生管理與垃圾污染防治從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

在服務(wù)質(zhì)量方面，城市治理提質(zhì)提標(biāo)、政府評(píng)價(jià)體系日趨完善，考核方式日趨智能，這讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務(wù)越來越精細(xì)規(guī)范。

在裝備配置上，曾經(jīng)的勞動(dòng)密集正向著裝備智能轉(zhuǎn)向。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)為滿足高清潔度的作業(yè)需求，機(jī)械型設(shè)備逐漸向科技型發(fā)展，功能更加細(xì)致完善，為踐行國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，新能源環(huán)衛(wèi)裝備投入開始加大。

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，從‘管干一體’到‘管干分離’‘保姆+管家’再到‘多位一體共建共治共享’，隨著行業(yè)的升級(jí)、百姓訴求的提升、政府基層社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新，城市管家應(yīng)運(yùn)而生”陳黎媛說。

從“管干一體”到城市管家，時(shí)代新需求催生治理新方式，城市管家到底“管”什么？

在陳黎媛看來，以“管家思維”為理念，通過技術(shù)創(chuàng)新改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，通過頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)協(xié)同和數(shù)字化工具，發(fā)揮城市資源和資產(chǎn)的最優(yōu)配置，為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值、為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就是城市管家。