加強數字智能設施建設 補齊垃圾分類治理短板

習近平主持召開中央財經委員會第十一次會議，強調基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要加強城市基礎設施建設，加強城市垃圾收集處理體系建設。

無獨有偶，早在今年2月9日國家發展改革委等部門就發布了《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》），針對加快推進城鎮環境基礎設施建設也作出全面部署。《指導意見》著力補短板、強弱項，優布局、提品質，明確提出構建現代化城鎮環境基礎設施體系的相關要求，對推動減污降碳協同增效，促進生態環境質量持續改善，助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

城鎮環境基礎設施的現實短板

自2017年國家發改委、住建部牽頭制定《生活垃圾分類制度實施方案》后，我國城鎮環境基礎設施快速發展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等收運、處置設施能力和監測監管能力顯著增強，技術和運行管理水平持續提升，我國各地生活垃圾分類形勢整體向好，為推動污染防治、改善生態環境發揮了重要作用。

但我國城鎮環境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發展不平衡、不充分問題依然突出，難以滿足人民群眾日益增長的優美環境需要和美麗中國的建設要求。

當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為分類收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區域發展不平衡不充分等方面。因此，《指導意見》與中央財經委員會第十一次會議均提出要加強城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系建設。

數字技術迭代革新帶來轉型契機

疫情之下，一個更嚴峻的考驗出現：如何保證城鎮環境基礎設施安全高效？中央財經委員會第十一次會議提出，要適度超前，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。

當前，在數字中國建設戰略的深入實施下，綠色化、智能化成為環境基礎設施高質量發展的重要內容和基本要求。數字化建設對于新型城鎮化發展的重要意義日益凸顯的同時也為新型基礎設施建設帶來了契機。對此，《指導意見》明確指出，加快推進城鎮環境基礎設施建設要推動智能綠色升級，強化城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關，突破技術瓶頸，以數字化助推運營和監管模式創新，逐步建立完善的環境基礎設施智能管理體系，不斷提升環境基礎設施綠色化、智能化水平。

因此，在新型城鎮建設過程中必須大力支持產業數智化轉型、全面推進數字基礎設施和平臺建設、深化政府“數智化”管理改革、在數智化建設中打造“新型數字基礎設施”。

1. 以數字化筑牢公共環境智能安全防線

要用數智化推動城鎮基礎設施的建設就必須清楚認識到當前所面臨的機遇與困境，有系統有計劃地補短板、強弱項、提升整體。

以杭州市臨平區為例，當地針對傳統垃圾分類設備臟、亂、臭等問題，以“數智”賦能垃圾分類，打造了新型智能垃圾分類設施，助推前端投放環境智能安全高效。新型智能垃圾分類設施通過搭載智能感應系統，實現垃圾箱自動感應開合、計量稱重、箱內消毒、滿溢報警等系統性功能，同時配備物聯網技術，實現各類垃圾量、清運量等數據實時上傳垃圾分類管理系統。

疫情期間，為減少病毒通過垃圾和回收桶二次傳播的風險，新型智能垃圾分類設施應用人臉識別技術，實現人臉識別開啟設備箱門的無接觸操作，讓垃圾投放更安心、更安全。

2. 以數字化推動城市基層治理提質增效

面對垃圾源頭分類質量差、前端垃圾混合投放等困境，全力推進新型數字基礎設施來補齊短板是必然趨勢。近年來，人工智能被列入“新基建”的范疇，AI應用邁入新階段，垃圾分類也不例外。

在高質量推進城鎮基礎設施建設過程中，臺州市椒江區積極探索構建AI+垃圾分類監管預警系統，圍繞“數治管理”“無人化”理念，切實做好垃圾分類多跨場景實效應用。據了解，該系統通過應用AI、物聯網、人臉識別等技術，深化24小時無人值守語音督導、投放行為AI識別、投放用戶身份識別、錯誤投放行為自主抓拍取證等服務，實現對垃圾亂丟包、垃圾箱滿溢、廚余垃圾未破袋、誤時投放等垃圾分類違規投放行為的實時識別、提醒和監管。

目前，椒江區192個垃圾分類投放驛站通過應用該系統，進一步優化了垃圾分類監管工作，實現環境整潔率高達95%，丟包率降低83%，混投率降低65%，推動垃圾分類工作整體提質增效。

3. 以數字化延伸觸角規范精細化管理

在不斷完善數字基礎設施建設的前提下，想要進一步推進垃圾分類工作走深走實，提高垃圾分類工作精細化管理水平是關鍵，平臺建設則是精細化管理的基礎。

在紹興市，數字化觸角已延伸到垃圾分類工作的各個環節。據工作人員介紹，紹興市通過應用物聯網、大數據等技術，打造了垃圾分類全流程精細化管理平臺。通過一個顯示大屏，即可全方位了解居民當日垃圾產生量、再生資源回收、垃圾收運、垃圾處置量等各項數據，實現從源頭分類到末端處理的全生命周期追溯管理，構建垃圾分類精細化管理體系。

依托于該平臺的精細化管理，紹興市垃圾分類工作取得了長足的進步。2021年全市垃圾增量為-4.54%，持續負增長，實現城鎮生活垃圾分類覆蓋率99.44%，回收利用率59.09%，資源化利用率100%，無害化處理率100%。

4. 以數字化探索兩網融合協同治理

近日，生態環境部辦公廳公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單。“無廢城市”建設作為打好污染防治攻堅戰、實現碳達峰碳中和的重要載體，如何實現固體廢物源頭減量和資源化利用？

南京市雨花臺區城管局想到了一個解決方案：推進轄區環衛系統和再生資源系統兩個網絡的有效銜接和融合發展，即可實現垃圾分類后的減量化和資源化。2021年全區全面啟動垃圾分類工作，在有條件的小區投放智能投放箱，自動稱重計算付費，目前全區已有60多個小區投放這種智能箱；全區配備分類收運車輛388臺，全部由專業公司采取掃碼打卡方式收運，集中處理率達到 100%；同時終端組織專業化公司收運，所有可回收物進入街道資源回收站和區分揀中心。

通過應用這種全流程一體化垃圾分類處理模式，雨花臺2021年生活垃圾回收利用率達35.82%、集中處理率達100%、無害化處理率達100%，構建了完善的廢物循環利用體系，助力南京“無廢”城市建設。