《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀 | 聚焦廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)為再生資源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供強(qiáng)大動力

建立健全完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為今后五年我國廢舊物資循環(huán)利用體系的全面建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》以及推進(jìn)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有利于全面提升全社會資源利用效率

《指導(dǎo)意見》任務(wù)清晰。《指導(dǎo)意見》提出以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜；創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)”為工作原則推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；明確了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三大任務(wù)，并統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同階段、不同品類的實際情況，對廢舊物資回收、分揀、再生利用、二手交易和再制造等工作進(jìn)行了具體部署。

《指導(dǎo)意見》目標(biāo)明確。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年建設(shè)1000個綠色分揀中心，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，全國60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。可以預(yù)見，屆時社會各界普遍關(guān)注的再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”的狀況將明顯改善，行業(yè)發(fā)展“集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化”水平將大幅提升，二手商品、再制造產(chǎn)品流通秩序和交易將更加規(guī)范。

二、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有利于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是以完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，提高前端資源回收水平。回收站點、分揀中心建設(shè)是回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心。在回收站點建設(shè)中，《指導(dǎo)意見》要求從方便居民交售的實際角度，從深入推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點與垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”的現(xiàn)實需求，因地制宜合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站。在分揀中心建設(shè)中，要求各地分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。同時，《指導(dǎo)意見》鼓勵規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、全鏈條、一體化的運(yùn)營方式，著力提升回收網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是以提升再生資源加工利用水平為突破，提高后端資源利用效率。《指導(dǎo)意見》關(guān)注長期制約再生資源加工利用水平提升的瓶頸問題，從推動集聚化發(fā)展、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等多個方面精準(zhǔn)施策。強(qiáng)調(diào)推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目的提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，尤其要解決在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破的問題，切實推動行業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念。

三是以推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，提高循環(huán)利用效率。當(dāng)前二手商品在交易、使用過程中，還存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、流通不規(guī)范、評估鑒定爭議多等諸多問題，直接影響了行業(yè)的發(fā)展壯大。《指導(dǎo)意見》對建立健全二手商品交易管理制度，完善二手商品鑒定、評估、分揀等標(biāo)準(zhǔn)體系，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范二手交易秩序提出了具體要求。同時首次提出完善計算機(jī)類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步解決二手商品轉(zhuǎn)售及翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題、嚴(yán)厲打擊二手商品交易中的詐騙及非法交易等問題，為相關(guān)二手商品的交易和使用清除了障礙。此外，《指導(dǎo)意見》提出通過推廣再制造共性關(guān)鍵技術(shù)等方式推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)保障政策針對性強(qiáng)

一是明確提出加強(qiáng)用地、路權(quán)等要素保障。將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)建設(shè)用地納入國土空間總體規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。明確保障廢舊物資回收車輛進(jìn)城合理路權(quán)。

二是投資財稅金融政策支持力度大。提出鼓勵有條件的地方政府對低附加值可回收物回收利用制定支持政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目的支持。要求依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要加大政府綠色采購力度，積極采購以再生資源為原材料的產(chǎn)品。

三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。明確實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機(jī)、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。

四是完善統(tǒng)計體系。明確提出健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接，建立并完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，推動解決行業(yè)長期存在的數(shù)據(jù)范圍不明晰、指標(biāo)不完善、口徑不一致、統(tǒng)計核算方法不完整等問題。

“十四五”時期是實現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，是全面提升全社會資源利用效率的關(guān)鍵階段，《指導(dǎo)意見》的貫徹落實將為再生資源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供強(qiáng)大動力。